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　　新華網武漢12月10日電 (記者馮國棟)武漢去年底在國內率先開展“車窗拋物”有獎舉報，一年來接到約1050件有效舉報。為此，武漢城管委支付獎金約10萬元。但據記者瞭解，在這千餘件被查實的舉報中，至今仍有近半數涉事車主拒交50元罰款。
　　“車窗拋物”為何遭遇追責難？給不文明行為強制“剎車”，到底難在哪？
　　有獎舉報“車窗拋物”一年兌現約10萬元
　　劉女士是武漢一位“的姐”。考慮到行車安全，她在出租車上安裝了行車記錄儀，卻意外記錄了38起“車窗拋物”。劉女士將視頻提交給武漢市城管委“車窗拋物”舉報專班，日前收到3800元現金獎勵。
　　這是武漢“車窗拋物”有獎舉報開展一年來開出的最高獎金。
　　武漢市城管委統計顯示，自去年底開展“車窗拋物”有獎舉報以來，已接到各類“車窗拋物”舉報2399件，已認定有效舉報1049件，共有2000多市民參與舉報。
　　按照每有效舉報一起獎勵100元的標準，一年來，武漢市城管委共發放獎金10多萬元。這筆資金，主要來自武漢市城管委財政運行資金，部分來自每起“車窗拋物”50元的罰款。
　　據瞭解，武漢“車窗拋物”有獎舉報實施細則是國內首部針對“車窗拋物”不文明陋習提出的一項地方措施。細則由武漢市城管委、武漢市文明辦、武漢市公安交管局三個部門聯合制訂，以鼓勵市民舉報為主，同時利用街道視頻探頭抓拍“車窗拋物”陋習。
　　記者調查發現，目前“車窗拋物”有獎舉報辦法在武漢知曉率較高。武漢漢口四維路一位環衛女工說：“今年從車窗里拋出的垃圾大約減少了九成。”她所負責的路段，以往每公里常見10到20個垃圾，現在這些垃圾比較少見。
　　數據顯示，此前在武漢由“車窗拋物”引發的環衛工人被撞事故，每年大約10起。有獎舉報實施一年來，這類事故已經少見。
　　強制追繳罰款遭遇半數“釘子戶”
　　記者瞭解到，繼武漢之後，北京、杭州、昆明等城市也陸續開展“車窗拋物”整治行動。但記者調查發現，隨著“車窗拋物”有獎舉報深入開展，追責難的問題也接踵而至。
　　武漢市城管委“車窗拋物”整治專班負責人葉志衛說：“在1000多件有效舉報當中，近八成的違規者未主動接受罰款。在發放《告知函》、發短信告知後，仍有400多‘釘子戶’，因各種原因對處罰不予理睬。”
　　據瞭解，在強制追繳“車窗拋物”罰款過程中，武漢城管招數頻出，除用網上曝光台、舉牌上門等方式通知和催繳，還啟動了司法程序……
　　“車窗拋物”追責難在哪？記者調查瞭解到，執法程序複雜、時間長、成本高等原因，讓“車窗拋物”陷入“獎勵容易、罰款難”的尷尬境地。
　　強制追繳“車窗拋物”罰款的武漢市江岸區法院工作人員介紹說，武漢首批通過審查的“車窗拋物”案卷中，仍有部分當事人態度惡劣，拒不接受處罰。
　　據葉志衛介紹，武漢城管處罰“車窗拋物”的執法依據是《武漢市市容環境衛生管理條例》。“車窗拋物”等不文明行為由於多是瞬間行為，市容監督管理員很難在現場抓現形，客觀上缺乏執法手段，而強制執法又牽扯到多個部門，需多部門合力才能保證處罰到位。
　　“強剎”不文明難在哪？
　　記者瞭解到，不僅是“車窗拋物”，“中國式過馬路”“某某到此一游”等飽受詬病的陋習，也在今年遭遇政策性“強剎”。
　　今年5月，北京交管向“中國式過馬路”亮劍，對行人、非機動車闖紅燈全面執行罰款措施；而“亂塗亂畫”等不文明行為處罰也被加入到今年10月新實施的《中華人民共和國旅游法》中。
　　“強剎”不文明行為難在哪？專家指出，目前用強制手段規範文明，難點是做到“有法可依”。目前我國在規範文明行為立法上剛起步，仍有提升空間，地方可結合自身情況探索立法。
　　中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生教授認為，地方立法關鍵在於尋求共識。立法的前提是社會對抵制某些行為已經形成一定共識。在無法達成社會共識的情況下，對一些行為採取強制手段，往往適得其反。
　　“強制手段的‘副作用’有可能會導致執法成本加大，以及社會對立情緒緊張。”喬新生說。
　　武漢市文明辦副主任田冰認為，教育引導與法律強制兩種手段需雙管齊下，相互促進、互為支撐。他說：“採取強制手段，前提是教育引導工作已經落實到位。在多次教育無效的情況下，再採取強制處罰手段，一方面能保證處罰公平性，另外一方面也能讓強制措施更人性化。”
（編輯：SN064）